上林陽治『非正規公務員のリアル』または素人万能の反ジョブ型主義の帰結

上林陽治さんの『非正規公務員のリアル　欺瞞の会計年度任用職員制度』(日本評論社)をお送りいただきました。ありがとうございます。上林さんのこのシリーズは日本評論社からだけでもこれで3冊目ですが、その舌鋒はますます鋭く、日本の公務員制度の矛盾を暴き出していきます。

https://www.nippyo.co.jp/shop/book/8481.html

本書の内容は何よりもこの目次を見れば一目瞭然です

第一部　非正規公務員のリアル
第１章　ハローワークで求職するハローワーク職員
　　　　　ーー笑えないブラックジョークに支配される現場
第２章　基幹化する非正規図書館員
第３章　就学援助を受けて教壇に立つ臨時教員ーー教室を覆う格差と貧困
第４章　死んでからも非正規という災害補償上の差別
第５章　エッセンシャルワーカーとしての非正規公務員
　　　　　ーーコロナ禍がさらす「市民を見殺しにする国家」の実像

第二部　自治体相談支援業務と非正規公務員
第６章　自治体相談支援業務と専門職の非正規公務員
第７章　非正規化する児童虐待相談対応ーージェネラリスト型人事の弊害
第８章　生活保護行政の非正規化がもたらすリスク
第９章　相談支援業務の専門職性に関するアナザーストーリー

第三部　欺瞞の地公法・自治法改正、失望と落胆の会計年度任用職員制度
第10章　深化する官製ワーキングプアーーとまらない非正規化、拡大する格差
第11章　隠蔽された絶望的格差ーー総務省「地方公務員の臨時・非常勤職員及び任期付職員の任用等の在り方に関する研究会」報告
第12章　欺瞞の地方公務員法・地方自治法改正
第13章　不安定雇用者による公共サービス提供の適法化
第14章　失望と落胆の会計年度任用職員制度

第四部　女性非正規公務員が置かれた状況
第15章　女性活躍推進法と女性非正規公務員が置かれた状況
第16章　女性を正規公務員で雇わない国家の末路

本書で描き出されるすべての事例で言えることであり、神林さん自身も明言していることですが、非正規公務員問題がかくも悲惨な状況になっている最大の原因は、本来終戦直後に純粋ジョブ型の制度設計で作られたはずの公務員制度が、それとは全く逆向きの、純粋メンバーシップ型でもって運営されてきてしまったことにあります。

冒頭のハローワークで、非正規相談員が一生懸命産業カウンセラーやキャリアコンサルタントの資格を取得してもあっさり切られる一方で、雇用の安定した正職員はそういう（厚生労働省自身が熱心に旗を振っている）職業資格に熱心でないというところにもその姿が見えますが、それが一番はっきりと現れているのは、次の図書館職員でしょう。

上林さん自身の小見出しをそのまま持ってくるだけで、何が起こっているのかがくっきりと浮かび上がってきます。

１　職務無限定＝ジェネラリスト型人事運用の限界

２　図書館の臨時・非常勤職員、非正規労働者

３　急速に進む図書館の非正規化

４　専従職員の素人化、非正規の図書館員の基幹化

５　戦力化・基幹化する非世紀図書館員

雇用の安定した正規職員は素人で役に立たない。職場で中核的に働いている専門職はみんな不安定な非正規、というこの姿は、メンバーシップ型雇用の成れの果ての姿といってもいいでしょう。

もちろん、メンバーシップ型にはジョブ型よりもいい面があります。特に、ジョブのスキルのない若者に着目すれば、素人をとにかく正規で雇って、上司や先輩がビシバシ鍛えて一人前にしていくというモデルには大変メリットがあります。その素人が若者であり、いつまでも素人ではいけないと思って一生懸命スキルを身につけようと努力する限りにおいて。

ところが、この若者限定でメリットのある仕組みを、中高年になってもはや真面目に新しい職場の全てを勉強しようなどと思わず、次の人事異動で全然別の部署に回されるまでの間、非正規の専門家たちの上にちょこんと乗っかった素人として適当に過ごそうとしか思っていないような人々にまで適用するわけです。

ジョブ型の専門家主義の正反対としての素人万能の反ジョブ型主義が、ここにきてますます全面展開しているということなのかもしれません。

その最果てに何が待っているのか、そろそろ真面目に考えてみるべき時期が来ているのでしょう。

（参考）

http://eulabourlaw.cocolog-nifty.com/blog/2012/09/post-a1a9.html（上林陽治『非正規公務員』）

http://eulabourlaw.cocolog-nifty.com/blog/2013/05/post-c49f.html（上林陽治『非正規公務員という問題』）

http://eulabourlaw.cocolog-nifty.com/blog/2015/11/post-afe0.html（上林陽治『非正規公務員の現在　深化する格差』）

なお、私がこの問題について論じたものとして。

http://eulabourlaw.cocolog-nifty.com/blog/2014/01/post-bd32.html（非正規公務員問題の原点＠『地方公務員月報』１２月号）